苏泽坐在吏部值房中，对着案上那份《大明会典》的区划改革草案，已经发了半个时辰的呆。
李一元说得没错，明内外之别，确实是区划改革的第一步。
哪些地方是大明直辖的郡县，哪些是海外领土，这确实需要一条明确的界线。
可问题在於，这条线谁来划？
按照李一元的设想，自然是由内阁牵头，六部会商，最後由皇帝钦定。
可这里面有一个绕不过去的人：杨思忠。
专务海外殖拓大臣杨阁老。
自打杨思忠入阁以来，海外事务就是被他视作禁离，不容他人染指。
杨思忠将海外人事权牢牢地攥在手里。
苏泽调任吏部尚书後，想调回几个海外官员，杨思忠一句「海外人员统管」，就把路堵得死死的。
如今要在区划上明确「内外之别」，说白了就是要给大明的领土画一个圈，圈里是郡县，归朝廷直管，圈外是封建或拓殖地，归杨思忠的海外体系管。
可问题来了，这个圈画在哪里？
若是画得太小，海外那些已经实际控制的土地，比如安南、西域、辽东这些地区，算不算大明领土？
若不算，那些地方的汉人百姓算什麽？流民？若是算，那杨思忠的海外体系就要缩水一大块。
若是画得太大，把那些名义上归属、实际上朝廷根本管不到的地方都圈进来，那郡县制就得延伸到那些地方，派官、驻军、收税、司法，每一桩都是天文数字的开支。
苏泽揉了揉太阳穴。
他忽然意识到一个很讽刺的事实：当年杨思忠力推「内郡县外封建」，是为了给海外拓殖打开空间，让那些反对扩张的文官无话可说。
如今这个理论却成了区划改革的阻力，因为按照杨思忠自己的理论，海外土地天然就是「外」，不该纳入郡县体系。
也就是说，当初的进步力量，如今变成了保守力量。
事物发展就是这样，保守和进步是相互转化的。
苏泽站起身，在值房里渡了几步。
杨阁老素来有识人之明，他派去海外的人才，为了大明的海外事务贡献了巨大的力量。
如果不是杨阁老派去海外的人才，大明的海外拓殖事务，不可能发展这麽迅速。
但是现在到了内郡县的时候了，杨阁老这时候会怎麽做？
苏泽试想一下自己坐在杨思忠的位置上，恐怕也不会坦坦
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