蓟镇试点的成果报到京城的第二个月，皇帝正式将“九边兵制革新方案”提交廷议。
这一日朝会，殿内站满了人。内阁、六部、都察院、通政司，各衙门堂上官无一缺席。英国公张溶站在武臣班列的最前面，面色如常，但目光不时扫向御座。自打皇帝上次在朝会警示过他之后，五军都督府在蓟镇试点这件事上再没有出过声。
皇帝没有急着让人念方案，先让陈矩把蓟镇的试点成果摘要念了一遍。陈矩念完了，殿内安静了片刻。数字不会骗人，省出来的银子、清出来的地、提振起来的士气，桩桩件件都有据可查。
皇帝靠在椅背上，声音不大：“蓟镇办案到现在，做了快半年了。成效如何，诸位都听到了。朕今天把蓟镇试点的法子提炼了一下，弄了个章程出来，请诸位议一议。”
陈矩将早已拟好的方案分发到各位重臣手中。方案核心四条：饷银到人——户部派人到营地现场发放，士兵凭腰牌和花名册双对领取，将领不经过手；兵员实数——兵部验军厅每年两次赴各边镇实地核查兵员；军屯清查——被侵占的军屯田地限期清还，地契重立，司礼监镇守衙署存档，不许再占；将领考成——练兵成绩、去空饷状况纳入考成法考核，合格者留任，不合格者降职或罢免。
兵部班列中，兵部左侍郎李汶站了出来。张佳胤倒台后，兵部尚书的位子一直空着，李汶以左侍郎署理部务，今日廷议他代兵部发言。他的声音沉稳，不疾不徐：“陛下，臣以为蓟镇试点的成效不可否认。但九边各镇情况不同，蓟镇能行的，宣府、大同未必能行。饷银到人，程序繁琐，边镇紧急之时，户部的人还在路上，饷银迟迟不发，恐动摇军心。臣建议，先在蓟镇继续试行，其他边镇暂缓推行，等蓟镇做成熟了，再议推广。”
户部尚书王遴站了出来。蓟镇的账他核了很久，每笔银子都有出处，每项开支都有依据。李汶说程序繁琐、应急不便，他不同意。户部在蓟镇试点期间，饷银发放从未耽误过一天，只要提前安排，不是办不到的事。至于其他边镇暂缓推行，王遴更不赞同，边镇的账乱了一年，多拖一年，银子就多漏一年。蓟镇能做成的事，别的镇也能。蓟镇实实在在省出了银子，王遴作为户部尚书，他对如今大明的财政状况尤为担忧，其中，九边饷银事务是重中之重。
吏部尚书杨巍的态度最暧昧。他承认将领考成与文官考成对接的思路是对的，但武将的考核权历来在五军都督府和兵部，吏部从未插手过边镇将领的任免考成。如今要把练兵成绩
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